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山西省农业厅办公室关于印发2018年农业法治工作

来源:山西省农业厅      热度:      时间:2018-04-17 10:56
山西省农业厅办公室关于印发2018年农业法治工作要点的通知

各市农委、畜 牧局(中心),厅属各单位:

为深入贯彻依法治国方略和乡村振兴战略,认真落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委农村工作暨脱贫攻坚会议、全省农业工作会议精神,加快推进农业法治建设,我厅制定了《2018年农业法治工作要点》。现印发你们,请结合本地本单位实际,切实抓好落实。  

山西省农业厅办公室

2018年4月12日

 

2018年农业法治工作要点

 

2018年,农业法治工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入实施依法治国方略和乡村振兴战略,认真落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委农村工作暨脱贫攻坚会议、全省农业工作会议精神,紧紧围绕省委省政府和厅党组的决策部署,扎实推进农业法治建设,着力提升农业依法行政能力水平,为全省农业农村经济发展提供坚实法治保障。

一、深入推进依法行政

1、加强组织领导。全省农业系统要认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委省政府《山西省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,建立健全法治建设领导机构,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,法制机构抓落实的局面,确保农业法治建设各项任务落到实处。

2、加强法治建设工作考核。将法治建设作为对各市农业部门年度目标责任制考核和对厅属各单位年度岗位目标责任绩效考核的一项重要指标;把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容;领导班子和领导干部年度考核述职要进行述法;各单位每年年底前要以书面形式报告本单位本年度法治政府建设情况。

二、完善农业法律制度

3、做好农业立法工作。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量和效率,配合省人大和省政府法制办积极开展立法调研、草案修改、专家论证等工作,不断增强法规条文的科学性、针对性、有效性,确保年内按计划完成《山西省农作物种子条例》修订工作,以良法促进全省农业农村经济发展。

4、做好规范性文件审查备案清理工作。严格执行《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》,完善《山西省农业厅规范性文件制定与备案规定》,切实做好规范性文件合法性审查和公平竞争审查。本着“应清尽清、应废尽废、不留死角”的工作要求,对我厅起草的所有规范性文件进行全面摸底清查,确保农业行政管理行为合法有效。

三、强化法治宣传教育

5、抓好机关公务人员学法制度的落实。认真贯彻中央深改领导小组《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和我省制定的《关于强化全省国家工作人员学法用法的实施意见》,落实党组中心组学法制度,全年专题学法不少于4次;加强机关公务员和事业单位工作人员学法,年内举办法治专题讲座不少于4次;组织开展无纸化学法用法及考试工作,提高农业干部运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的能力。

6、抓好农业执法人员培训。落实《全省农业综合执法人员轮训方案(2015-2018)》,举办两期农业(畜牧)执法人员业务培训班;市、县两级农业部门也要分别制定执法人员年度培训计划,确保每名执法人员本年度内法律培训时间不少于40小时,熟练掌握应知应会的农业法律知识,推动全省农业执法水平整体提升。

7、抓好“谁执法谁普法”责任制落实。各级农业部门要按照“谁执法谁普法”原则,积极转变普法理念,研究普法方式方法,合理制定普法责任清单,认真履行普法责任,真正将普法教育融入到执法调查之中,切实将执法调查过程变为普法教育过程,确保普法责任制的全面落实。

8、抓好农资生产经营人员培训。结合农资生产经营管理的实际需要,依托新型职业农民培育,采取“以案说法、以案释法”等多种方式,向农资生产经营人员、农产品生产者宣传农业法律法规、识假辨假知识、农资使用技术和操作规程,主动为其提供法律和技术咨询服务,营造守法诚信的生产经营环境。

9、抓好对农民群众的普法宣传。贯彻落实《山西省农业系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,充分利用 “3.15”、“12·4”、“放心农资下乡进村宣传周”、“依法行政宣传月”、新法颁布实施宣传等时间节点,开展形式多样的主题宣传活动,大力推进农业法律进乡村,培育信法、学法、用法、守法的新型农民。

四、规范农业综合执法

10、推进农业综合执法体制改革。根据《中共山西省委 山西省人民政府印发<关于深化综合行政执法体制改革的指导意见>的通知》和《中共山西省委全面深化改革领导小组2018年工作要点》要求,积极稳妥推进农业综合行政执法体制改革,整合农业、畜牧兽医行政执法队伍,将动物卫生监督、农业植物检疫等行政执法职责和队伍进行整合,组建农业综合行政执法队伍,统一行使行政处罚权。

11、加大对规范化建设示范单位的监管。对现已命名的农业综合执法规范化建设示范单位实行动态管理,2016-2017年连续两年办案数量不足5件的,予以警告;对2018年办案数量仍不足5件的,取消示范单位荣誉称号。各市要下大力气培育一批年办理行政处罚案件在20件以上的国家级农业综合执法示范窗口候选单位,为创建全国农业综合执法示范窗口做准备。

12、严格规范农业执法行为。根据农业法律法规规章立改废情况,及时更新和公布本单位行政处罚裁量基准。落实执法人员持证上岗和资格管理制度,严格证件管理。10月份,继续组织开展全省农业行政处罚案卷评查活动,不断提高农业执法人员办案质量和执法文书制作水平。强化对农业执法人员的执法纪律和职业道德教育,严厉查处违法违规执法行为。

五、加强信用体系建设

13、积极推动诚信建设。按照《农业部办公厅关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知》要求,要在3年时间内完成建立农资和农产品生产经营主体信用档案,推进农业领域社会信用体系建设。各级农业部门要及时对农业执法监管平台农资和农产品生产经营主体信息进行填报,及时开展对信息的归集、核实、整理、公示、共享等工作。

14、加强“双公示”工作。根据《农业行政处罚案件信息公开办法》、《山西省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》要求,各级农业部门要将严重违法“黑名单”信息、行政许可、处罚案件信息以及农资打假典型案件信息等及时在部门网站公布,及时、准确推送至省信用信息共享平台和“信用山西”网站公示,曝光违法失信典型案例。

15、着力推进联合惩戒。农业部门要加强与社会信用体系建设联席会议牵头部门以及联合惩戒实施部门的沟通衔接,建立完善联合惩戒发起、响应机制,将农资打假专项治理协调小组成员单位发送的失信企业及人员失信信息与农业部门执法机构相连通,实行联合惩戒,并通过“省信用信息共享平台”向相关单位提供惩戒信息,让失信者“一处失信、处处受限”。

六、加大执法监管力度

16、全面推进事中事后监管。贯彻落实《全省农业系统推行“双随机一公开”监督工作实施细则》,全面推进“双随机一公开”监管工作。在市场检查中,要充分利用软件对随机抽选监管对象和执法人员进行“双随机”,对抽选全过程留存影像资料,确保真实、公开、公正。

17、扎实开展农资打假专项行动。根据《2018年全省农资打假专项治理行动实施方案》要求,围绕“确保农产品质量安全”中心任务,坚持标本兼治、打防结合、属地管理和分级负责原则,采取县级随机抽查、市级交叉检查、省级集中督查形式,组织开展“打假护农保春耕、夏季监管保安全、秋冬季打假保增产”专项行动,确保全省农资打假取得实效。

18、狠抓行政处罚案件查办。严格按照“五不放过”原则,严厉查处农资和农产品领域违法违规行为,杜绝“有案不办、有案不移”,办人情案、关系案、金钱案,要始终保持“严防、严打、严惩”的高压态势,给不法分子和不法行为予以强大的震慑作用,做到有案必查、有报必接、查必到底;对涉嫌犯罪的,第一时间移送公安机关。各市、县办案情况要作为年度评比表彰的重要内容,全年一般程序案件不达5件的,取消评优资格。

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